Отношение в Чехии к иностранцам – неоднозначное. С одной стороны, чехи признают, что в современном мире невозможно оставаться моноэтническим государством, с другой – твёрдо защищают свои национальные ценности от чужеродных влияний. Правительство Чехии ещё в середине 90-х годов прошлого столетия задумалось над вопросом адаптации иностранцев к чешским социально-культурным реалиям. Ведь, как ни крути, наличия постоянно проживающих иностранцев на территории государства не избежать. Так возникла КОНЦЕПЦИЯ ИНТЕГРАЦИИ ИНОСТРАНЦЕВ, которая периодически совершенствуется. Последняя версия, с которой мы познакомим читателя, была принята на заседании чешского парламента совсем недавно, 4 января 2012 года.
Поводом для принятия новой редакции Концепции послужила обеспокоенность тем, что в связи с экономическим кризисом и его влиянием на рынок труда, в Чехии наблюдается сокращение численности легально проживающих иностранцев. Если в период 2006–2008 гг. существовал рост экономически мотивированной миграции, то с 2009 года наметился спад, который продолжается до сих пор.
К тому же, как и в 2008 году, в последнее время усилилось напряжение в отношениях иностранцев с коренным населением в связи с ужесточившейся в кризисный период конкуренцией на трудовом рынке. Осознавая, что рост ксенофобных настроений может вылиться в ряд совершенно непредсказуемых конфликтов, правительство Чехии пытается принять соответствующие меры.
Согласно данным на 31 декабря 2010 года, целевая группа, на которую направлена политика интеграции иностранцев – то есть выходцы из третьих стран, постоянно проживающие в ЧР, составляла 289 тыс. 203 человека, то есть почти 2/3 от общего числа иностранцев.
Наиболее многочисленными общинами иностранцев из третьих стран, по данным на конец 2010 года, являются украинская – 124 тыс. 339, вьетнамская – 60 тыс. 301 и русская – 31 тыс. 939.
Принимая Концепцию интеграции иностранцев, правительство П. Нечаса прямо заявило о том, что успешная интеграция является условием эффективной иммиграции. В связи с этим, считают в правительстве, необходимо продолжать и развивать политику интеграции, искать и применять новые интеграционные инструменты.
О чем Концепция?
Как и в предыдущие годы предполагается сотрудничество с негосударственными некоммерческими организациями, центрами помощи иностранцам, организациями местного самоуправления и т. п.
Говоря о мерах, предпринимаемых в деле осуществления Концепции, правительство особо подчеркнуло взаимосвязь их эффективности с затраченными на них средствами. Другими словами, любое мероприятие, осуществлённое в рамках реализации интеграции иностранцев, должно иметь конкретные, видимые и ощутимые результаты.
Интеграция – процесс двусторонний. Задачей чешского общества является создавать иностранцам условия, в которых они могли бы стать его полноправными членами, защищать их от дискриминации и других негативных проявлений ксенофобии. Всячески помогать интеграции.
В то же время со стороны иностранцев ожидается желание стать частью общества, уважать и исполнять его законы, с уважением относиться к ценностям принимающего их государства и Евросоюза.
Целью интеграции является достижение мирного совместного сосуществования, взаимопознания и взаимопонимания между иностранцами и титульной нацией, помочь иностранцам вести достойный образ жизни во время их проживания в Чехии.
Целью всех мероприятий политики интеграции является препятствование созданию закрытых общин и обществ иммигрантов, социальной изоляции и социального отчуждения иностранцев.
В связи с этим целевой группой при осуществлении Концепции являются граждане третьих стран, легально проживающие в ЧР, и сами чехи.
Особое внимание будет уделяться детям и молодёжи, а также женщинам-иностранкам, в частности, женщинам-домохозяйкам, с акцентом на меры, помогающие им принять участие в интеграционных мероприятиях.
Приоритеты интеграции
Реализация Концепции покоится на четырёх китах: знании чешского языка, экономической самостоятельности, ориентации в чешских реалиях и отношениях между иностранцами и чешским обществом.
Осознавая, что чешский язык необходим для получения в Чехии образования и дальнейшего трудоустройства, правительство наметило ряд конкретных мер для эффективного решения этого вопроса.
Дети иностранцев должны получать равное с чехами образование, а потому необходимо, чтобы они знали чешский язык. В связи с этим выделяются специальные средства на разработку учебных материалов и учебников чешского языка для иностранцев, которые должны быть изданы до 30 ноября 2012 года. Для детей иностранцев вводится специальная служба подготовленных педагогов – ассистентов, и возможность, в случае необходимости, учиться по индивидуальной программе. Вузы готовят новые педагогические кадры, работающие по методике: чешский как иностранный. Планируется, что в школах с большим количеством детей-иностранцев для них будут формироваться целые педсоставы. Бесплатные курсы чешского языка, работающие при школах и в центрах помощи иностранцам, должны готовить детей иностранцев к поступлению в чешские школы.
Взрослые иностранцы, желающие получить постоянное место жительства в Чехии, должны владеть языком на уровне А1, то есть уметь объясниться, рассказать о себе и своей работе, уметь прочесть несложный текст и написать несложное письмо. Для них также предусмотрено открытие курсов при центрах помощи иностранцам, в негосударственных некоммерческих организациях, в школах и при биржах труда. Также планируется создание альтернативных возможностей для изучения чешского языка: издание специальных учебников и аудиокурсов для самостоятельной работы и создание специальных обучающих сайтов в Интернете.
Финансироваться всё это будет средствами из бюджета и деньгами, полученными в виде грантов от Евросоюза.
Что касается экономической самостоятельности, то речь здесь, прежде всего, идёт о создании для иностранцев условий выхода на чешский рынок труда и свободной конкуренции на нём. Информированность иностранцев об их правах и обязанностях и об условиях трудоустройства и предпринимательства должна им помочь избежать манипуляций и зависимости от посредников.
Как правительство планирует решать этот вопрос?
Прежде всего, посредством работы «в поле». Предполагается, что специально обученные социальные работники будут останавливать иностранцев на улице и вести с ними просветительские беседы в этой области. Кроме того, иностранцам должны быть созданы условия для беспроблемного получения необходимой им информации в чешских учреждениях. Как именно это будет осуществляться, пока не объясняется.
Интересен пункт, касающийся информированности иностранцев о Чехии.
В соответствии с Концепцией программы курсов, знакомящих иностранцев с чешскими реалиями, будут отличаться в зависимости от длительности пребывания последних на территории ЧР.
Иностранцам из третьих стран, среди прочего, будут рассказывать о том, что такое демократия, каковы её ценности, что такое права человека и равноправие женщин.
Говоря об углублении и развитии отношений между иностранцами и чешским обществом, авторы Концепции, прежде всего, имеют в виду просветительскую работу как с самими иностранцами, так и с чехами. Об иностранцах планируют писать статьи, снимать передачи и даже создать специальный канал на телевидении, рассказывающий об их жизни. Кроме того будут всячески поощряться совместные неформальные мероприятия в области спорта и культуры.
В целом на осуществление Концепции правительством ЧР выделяется 25 млн крон. Все средства распределены по министерствам. Более 17 млн крон будет выделено МВД, по 3 млн – Минобразования и Минздраву. Минкульту перепадёт всего лишь 230 тыс. крон.
Судя по цифрам, основным «интегратором» выступит МВД. Как обычно. Ему, видимо, поручат и создание телеканала о нас.
Константин Гербеев
