Готовятся нововведения в Закон о пребывании иностранцев
Консорциум неправительственных организаций Чехии, работающий с эмигрантами, направил в МВД страны свои замечания на предмет очередных изменений в Закон об иностранцах, который находится в стадии доработки и внесения изменений.
Консорциум не одинок. Павел Поржизек, руководитель отделения юстиции, миграции и финансов при канцелярии чешского омбудсмена, считает, что некоторые пункты законопроекта могут противоречить Конституции Чехии.
Сначала о хорошем: новый закон увеличивает с двух до трёх месяцев срок поиска новой работы для уволенного иностранца. При этом норма будет распространяться на иностранцев, уволившихся по собственному желанию. Ещё один положительный момент заключается в передаче судам права поместить нарушившего закон иностранца в спецприёмник. В настоящее время решение принимается Полицией по делам иностранцев, то есть силовым ведомством.
На нет и суда нет
Павел Поржизек от имени омбудсмена заявил, что считает недопустимым планируемое законом исключение из компетенции чешских судов дел о выдаче или невыдаче иностранцу, не находящемуся на территории Чехии, чешской национальной визы, ВНЖ и ПМЖ. Поржизек считает такой подход нарушающим Конституцию Чехии.
Подобное решение и в настоящее время нельзя опротестовать в суде, но 10 сентября 2009 года Высший административный суд постановил, что в будущем и эти вопросы должны быть поручены судам, а не ведомствам.
Критику консорциума вызвали и новые условия для воссоединения семьи. Соответствующее разрешение на пребывание хотят выдавать только тем иностранцам, которые в будущем осядут в Чехии и получат ПМЖ. Таким образом, путь в Чехию будет фактически закрыт для семей временных трудовых мигрантов, что нарушает их право на семейную жизнь. Более того, члены семей иностранцев из третьих стран окажутся в неравном положении по сравнению с членами семей иностранцев из государств ЕС. От первых для получения ВНЖ будут требовать знание чешского языка, и в случае развода с супругом или супругой ВНЖ аннулируется.
Чехия для полиглотов
Одна из наиболее спорных норм законопроекта – обязанность иностранных студентов знать на определённом уровне язык, на котором они будут обучаться в Чехии. То есть у вузов заберут право принимать студентов на своих условиях. С одной стороны, Чехия вводит синие карты и заявляет о заинтересованности в квалифицированной рабочей силе, с другой – создаёт препятствия для потенциальных специалистов, желающих учиться и в дальнейшем жить в Чехии.
В настоящее время неясны критерии оценки знания языка обучения, непонятно, где именно абитуриент будет сдавать экзамен. По мнению специалистов консорциума, студент, как правило, обучается чешскому языку в течение первого семестра. И от этого никуда не деться, ведь после окончания семестра предстоят экзамены, которые без знания чешского (английского, русского) не сдать.
Павел Поржизек напомнил, что данная норма принята якобы на основании директивы ЕС 2004/114/ES, но на самом деле директива не содержит требования доказать знание языка обучения для получения студенческой визы.
Страдают честные
Желание чешского государства ограничить бизнес-миграцию из третьих стран путём требования пятимиллионных инвестиций в консорциуме сочли по меньшей мере вредным для чешской экономики. Напомним, без инвестиции в размере минимум 5 млн крон иностранец сможет получить предпринимательскую лицензию и бизнес-визу только после двух лет пребывания в Чехии. Инвестицию можно заменить ноу-хау, но в настоящее время не определена мера минимальной прибыльности ноу-хау и непонятно, кто будет решать, полезно оно для Чехии или нет.
Консорциум считает это ужесточение неэффективным средством в борьбе со шварц-системой (использовании бизнес-визы для фактического трудоустройства). Шварц-систему можно победить только системным подходом, в частности повышением штрафов для работодателей, незаконно использующих труд иностранцев без предоставления официального рабочего места. Кроме того, у большинства иностранцев, желающих вести бизнес в Чехии, просто нет 5 млн крон. Что касается риска криминализации иностранного бизнеса в Чехии, то для криминальных структур 5 млн крон – не проблема, но эта инвестиция не гарантирует прозрачности и законности бизнеса. То есть от нововведения пострадают честные мелкие иностранные предприниматели – ремесленники, владельцы языковых школ, павильонов быстрого питания и так далее.
Вывод однозначен: новый вариант Закона об иностранцах не создаёт условий для эффективной борьбы со шварц-системой (чешские чиновники безуспешно воюют с ней с 2000-х) и не защищает иностранцев от невыгодных условий, навязываемых работодателями.
Заложники непуганой бюрократии
Открытым остаётся вопрос квот, распространяющихся на анкеты о выдаче долговременной чешской визы, проще говоря, речь идёт об искусственном ограничении миграции в Чехию иностранцев из третьих стран. В настоящее время действует распоряжение правительства Чехии от 16 сентября 2009 года, которое регулирует приток иностранцев. Наконец, квоты решили прописать в законе. Павел Поржизек выступает против того, чтобы квоты распространялись на граждан конкретных стран, так как это является дискриминацией и запрещено законом и международно-правовыми актами. Эффективность квот зависит, по его мнению, от грамотного регулирования миграционных потоков и чётких параметров их применения.
Алексей Арефьев
