2 июля 2013 года на митинге против нового закона об иностранцах, ещё более усугубляющего положение последних, мигранты впервые за долгое время выступили организованно. Немалая заслуга в этом принадлежит чехам, борющимся за права мигрантов. Фото Борис Когут
Директор Организации помощи беженцам (Organizace pro pomoc uprchlíkům) Мартин Розумек резюмирует положение иностранцев в Чешской Республике за последние семь лет, когда у власти находился правый блок.
Миграционная политика Швеции руководствуется простым принципом: «Равные права, обязанности и политика для всех» (Equal rights, obligations and policies for all). Эмиграционная политика Чехии, управляемая отделом по делам беженцев и мигрантов при МВД, минимум в течение последних семи лет развивалась в абсолютно противоположном направлении: всё большее усиление дискриминации и поддержанной государством эксплуатации легально проживающих в стране иностранцев.
Чешских политиков проблемы иностранцев до сих пор не интересуют. Очевидно потому, что последние по закону не могут быть членами политических партий. Иностранцы не имеют избирательных прав, кроме так называемых граждан Евросоюза с ПМЖ, которые могут избирать Европарламент и голосовать во время местных выборов.
Интерес к иностранцам в чешском парламенте появляется, как правило, исключительно тогда, когда имеется желание пойти навстречу лоббистам, например из частных страховых компаний, в вопросе обязательного коммерческого медицинского страхования. Почти все правомочия сосредоточены в руках единственного чиновника Министерства внутренних дел, что даёт ему полную и чрезмерную власть над иностранцами.
Поддерживаемая государством дискриминация имеет целый ряд негативных последствий для чешского общества, рынка труда, государственного бюджета и, конечно, лично для каждого из иностранцев. Коротко их резюмирую.
В 2009 году для иностранцев, стремящихся попасть в ЧР, была введена мудрёная электронная система регистрации визовых запросов «Визапоинт» (Visapoint), которую, однако, посредники в третьих странах за большие деньги могут обойти, а обычный проситель-иностранец вообще не имеет возможности посредством этой системы зарегистрироваться.
Министерство иностранных дел, невзирая на многолетние критические замечания омбудсмена о том, что оно нарушает права иностранцев, установленные европейскими директивами, несмотря на критику омбудсмена Еврокомиссии и обращение Комитета по правам иностранцев при Совете правительства ЧР по правам человека, никаких изменений не подготовило. МВД, в чьих руках находится Закон о пребывании иностранцев, тоже остаётся спокойным, поскольку систему можно прекрасно использовать для скрытого квотирования. Само собой, плата за всевозможные прошения, документы, биометрику постоянно увеличивается.
Проживая на территории Чехии, иностранец продолжает сталкиваться с бессердечной политикой государства. В 2012 году Минтруда выпустило несколько внутренних директив, которые серьёзно ограничивают выдачу и продление разрешения на работу иностранцам. Так иностранцы выводятся из классических трудовых отношений и становятся предпринимателями поневоле, под-под-подрядчиками — источником ещё более дешёвой рабсилы, или работают откровенно нелегально.
И бум наркобизнеса в приграничных районах, ставший межгосударственной проблемой в отношениях с Германией и с Австрией, имеет свои корни не столько в экономическом кризисе, которым теперь оправдывают всякие ограничения, сколько в том, что иностранцев просто загоняют в угол.
Позорными и недостойными 21 века являются успехи госуправления Департамента по делам беженцев и мигрантов МВД (ДДБМ). Министерство просто не справилось с переводом решения всех визовых вопросов из ведения полиции вышеназванному департаменту в 2012 году. Часто и за полгода департамент не в состоянии справиться с рутинным вопросом продления студенческой или предпринимательской визы, на что у полиции уходило максимум пять месяцев.
Параноидально бесконечно проверяют каждое прошение иностранца, которого априори считает мошенником и чужаком. По прошествии года объявляет ему, что весь пакет документов устарел и нужно в короткий срок предоставить новые, актуальные документы. Если иностранец хоть с чем-то опоздает хотя бы на день, в визе ему будет отказано, потому что «закон один для всех», если же МВД задерживает решение дольше законного срока, это называется «добросовестной работой государственного управления».
Часто иностранцы после шести — десятилетнего проживания в ЧР приходят к нам в офис и на беглом чешском языке жалуются, что они и их семьи оказались в большой беде, потому что тотально перегруженный делами чиновник МВД, не владеющий иностранными языками, часто с неподходящим образованием, например выпускник торговой академии, наконец нашёл в куче документов зацепку для отказа в долговременной визе.
Часто МВД во время летних отпусков вызывает и успешных предпринимателей на так называемый допрос к «референту безопасности государства», как себя называют чиновники ДДБМ низшего уровня. Если иностранец был в отпуске и не среагировал, следует молниеносное прекращение вида на жительство.
Продолжать в том же духе можно бесконечно: рассказать о том, как мешают воссоединению семей, о постоянных нареканиях в адрес фирм из-за нострификации, о комическом запрете заграничных командировок для всех иностранцев, о трёхступенчатых проверках ДДБМ в отношении местожительства иностранцев, о том, как значительная часть европейских денег оседает в управляемой МВД организации, которая должна «заботиться» об интеграции, и т. д.
Однако некоторые моменты кажутся мне серьёзными проблемами с весьма небезопасными последствиями. Прежде всего, это тенденция государственных органов нарушать конституционные основы, закреплённые в статье 2, абзац 3, Конституции ЧР, где говорится: «Каждый может делать то, что закон не запрещает, и никого нельзя заставлять делать то, что в законе не отражено».
Вышеназванные министерства без опоры на закон заставляют иностранца пользоваться «Визапоинтом», предоставлять нострифицированные дипломы и аттестаты, запрещают им командировки, заставляют повторно приносить документы, толкуют законы не в их пользу, равно как и директивы касательно медицинского страхования, разрешения на работу членов семей граждан ЧР и т. д.
Эта незаконная экспансивность государственного управления и тенденция к отходу от законодательного процесса является опасной, и это счастье, что у нас хорошо работает гарант в виде Высшего административного суда.
Во-вторых, налицо весьма опасная фрагментация рынка труда, в которой видится его дальнейшее ослабление и угроза для прав всех работников. Стало нормой, что с иностранцем не заключают нормальный трудовой договор, но нанимают как поставщика услуг или же просто откровенно предлагают ему работать неофициально на дому.
Не исключение, что и госуправление, как и огромные строительные фирмы, зависящие от государственных заказов, прибегая к услугам под-под-подрядчиков, обходит постановления трудового законодательства. На то, что в конце этой цепи работают почти рабы, мы закрываем глаза, причём так поступают и те органы, которые видят выход в дальнейшем ущемлении прав иностранцев. Та тенденция, которая сейчас имеет место в отношении иностранцев, в будущем может коснуться всех участников трудовых отношений.
Решения непросты, но они скрыты в шведском правиле — Equal rights, obligations and policies for all. Очевидно, должно что-то поменяться в негибком трудовом кодексе, потому что через пару лет мы можем обнаружить, что большинство не только заграничных, но и чешских работников работает в рамках торгово-правовых отношений без всякой защиты. Должна быть также прекращена политика бесконечных ограничений и эксплуатации иностранцев, как на рынке труда, так и в вопросе коммерческого медицинского страхования.
Для этого необходимо вызвать интерес у будущего правительства и приходящих к власти новых партий и политиков к серьёзным дебатам по вопросу миграции, позволить иностранцам принимать участие по крайней мере в местных выборах, у генералов безопасности от МВД, напротив, отобрать маршальский жезл и дать намного больше полномочий Министерству труда, поскольку иностранцы, которые приезжают прежде всего за работой, будучи вовлечёнными в легальные трудовые отношения, лучше самореализуются и интегрируются.
Перевод c чешского Пражский экспресс
