28 марта на дискуссии в Народном доме (резиденции Чешской социал-демократической партии – ЧСДП) обсуждали то, о чём в Чехии никогда вслух и громко не говорилось: политические права иностранцев. Тему дискуссии «Иностранцы и политические партии» инициировало политическое движение «Демократическая академия Масарика (Прага)». Его руководитель Патрик Эйхлер рассказал, что послужило толчком: при реорганизации они обнаружили, что согласно закону иностранцы не могут быть ни членами их движения, ни членами политической партии, это позволительно лишь гражданам ЧР старше 18 лет. Но и чешскому гражданину разрешается быть членом только одной политической партии. Начав разбираться в теме, Эйхлер наткнулся на статью брненского юриста, преподавателя университета Масарика Петра Кольмана «Почему иностранец не может стать членом чешской политической партии?», в которой автор впервые поднял этот вопрос. Его тоже пригласили на дискуссию в Народный дом. Третьим ньюсмейкером зарождающейся темы стал немец Томас Оллерманн, активный член Социал-демократической партии Германии (СДПГ), проживающий в Чехии. Г-н Оллерманн, прекрасно говорящий по-чешски, один из тех, кто хотел бы вести активную политическую жизнь и примкнуть, в его случае, к чешским социал-демократам. Но – се ля ви. Таковы чешские законы, что даже немца Оллерманна они в чешскую политику не пускают. Оллерманн был очень удивлён сему, так как его немецкие однокашники, уехав из Германии, преспокойно вступили в идеологически близкие им партии во Франции и в Великобритании. Кроме того, они сохранили своё членство в родной СДПГ.
Чешский камень преткновения
«Я опросил будущих юристов – своих студентов и даже своих коллег. Представьте, они не знают, что иностранцы не могут вступить в чешские политические партии», – рассказал Петр Кольман. «В Конституции ЧР – основном нашем законе – политические права гарантированы только нашим гражданам. В 1991 году был принят Закон об объединении в политические партии и политические движения № 424/1991, в его параграфе 2, пункт 3, значится, что членом политической партии или движения может быть только гражданин ЧР старше 18 лет, и он может быть только членом одной партии или движения. Парадоксально то, что этот же закон не устанавливает никаких санкций против партии, если она его нарушит в этом пункте», – уточнил Кольман. Кроме того, юрист обнаружил ещё несколько несоответствий в законе о выборах. Иностранец из ЕС может от Чехии выставлять свою кандидатуру на выборах в Европарламент, может выдвигаться в местные органы власти (муниципальные выборы), но не может выдвигаться на краевых выборах. Однако может выдвигаться в Праге, хотя по статусу Прага – край. Речь, конечно же, идёт пока об иностранцах из ЕС с ПМЖ в ЧР. Однако надо заметить, что Кольман не исключает, что если процесс пойдёт и чешские партии откроют свои двери для иностранцев, то в него могут быть вовлечены и иностранцы из третьих стран с ПМЖ в Чехии.
В своей статье Кольман цитирует слова судьи Высшего административного суда Войтеха Шимичека, который охарактеризовал смысл политических партий как «связующего звена между государством и обществом». А иностранцы, и от этого никуда не деться, являются частью чешского общества, не говоря уже о большом европейском сообществе, в которое входит 27 стран.
Опыт Германии
Рассказ Томаса Оллерманна о том, как работает политическая система в Германии в отношении иностранцев, все слушали открыв рот. В Германии членом политической партии может стать любой иностранец. У них в СДПГ – много иностранцев. Греков, итальянцев, испанцев. Он лично знает одного из Киргизии. В Германии для граждан ЕС не существует статуса ВНЖ и ПМЖ. Есть только регистрация в полиции, через три месяца после регистрации можно принимать участие в муниципальных выборах. Однако за кандидатуру в бундестаг могут голосовать только граждане Германии.
В Германии уже давно не используется слово «иностранец». Его плавно заменили на «мигрант». В больших городах функционируют «рабочие группы», представляющие интересы мигрантов. В каждом городе – Совет по делам мигрантов. Комьюнити выбирает своих кандидатов, которые заседают в этих группах и советах, донося проблемы мигрантов до власть имущих.
Бояться ли иностранцев в политике?
Такой вопрос, безусловно, возник. Чехи, присутствующие в зале, несмотря на одинаково пожилой возраст, высказывали разные мнения. Одни считают, что у чехов нет потребности включать в свою политическую систему иностранцев, так как у народа много проблем и нужно защищать свои интересы. Другие считают, что социал-демократическая партия по своей сути проповедует идею интернационализма, и именно она должна выступить инициатором новых веяний. Кстати, мнение, что Чехия уже давно распродана и ею управляют интересы международных корпораций, разделили все. Выступающие подчёркивали, что в политический процесс могут быть вовлечены несудимые иностранцы с ПМЖ, те, кто уже имеют глубокую связь с Чехией. Турист из Австрии не сможет оказывать влияние на деятельность, например, брненской ячейки Гражданско-демократической партии. Разговор зашёл и об иностранцах с ПМЖ из третьих стран – а как же они? Они (то есть, мы) пока не имеют права принимать участие даже в муниципальных выборах. Во всей Европе подобная категория иностранцев бесправна в этом вопросе только в двух странах – в Чехии и во Франции. И несмотря на то, что существует директива ЕС о включении этой категории в выборы в местные органы власти, в Чехии пока не хватает политической воли этот вопрос решить. Возможно, он будет решён параллельно с вопросом о политических правах граждан ЕС. Пока ясно одно – тема «Иностранцы и политические партии» начала раскачиваться. В конце дискуссии организаторы мероприятия заверили, что заручились поддержкой депутата ЧСДП от Пардубицкого края Яна Хвойки в этом вопросе. Конечная цель – поправки в Закон 424/1991, в параграф 2, пункт 3 которого должны быть кроме граждан ЧР внесены иностранцы из ЕС с ПМЖ в ЧР.
Удивительный факт
В 2006 году членом кутнагорской ячейки Гражданско-демократической партии стал гражданин России Александр Ломакин и является им до сих пор. За какие заслуги негражданин Чехии удостоился такой чести, история умалчивает. Разводят руками и в центральном органе ГДП в Праге.
Ирина Шульц
