Интервью с представителями Консорциума негосударственных организаций, занимающихся проблемами мигрантов, недавно опубликованное в «Пражском Экспрессе», вызвало неподдельный интерес у наших читателей. Кто-то приходил в редакцию лично и спрашивал контактные данные этой организации, кто-то звонил, в комментариях к статье на сайте ПЭ один читатель написал: «Наконец-то сказали правду!». А правда заключается в том, что в Консорциуме убеждены: проволочки, связанные с решением вопросов оформления и продления документов для иностранцев в ЧР, не случайны. Этой и многими другими проблемами и занимаются в Консорциуме. О том, как это происходит, и на что может повлиять работа Консорциума, мы решили рассказать более подробно. Тем более что на минувшей неделе «Пражский Экспресс» стал информационным партнёром Консорциума, а это значит, что все новинки, касающиеся пребывания иностранцев в ЧР, даже те, которые только готовятся и обсуждаются на уровне министерств и правительства и куда вхож Консорциум, можно будет прочитать на страницах газеты.
Сегодня «на повестке дня» Консорциума три серьёзные проблемы:
1. Методическое указание министра труда и социальных дел о выдаче разрешений на работу.
2. Включение иностранцев в систему Всеобщего медицинского страхования (VZP).
3. Анализ работы Отделения по вопросам миграции и беженцев МВД ЧР (OAMP).
Начнём с последнего. Анализ работы OAMP (используем чешскую аббревиатуру) носит следующее название: «Уведомление о бездействии административного органа: отделения Департамента беженцев и миграционной политики МВД ЧР не соблюдают сроки исполнения по прошениям о разрешении на проживание».
В анализе отмечается, что массовое несоблюдение сроков, установленных законом, касается, прежде всего, Праги. Членские организации Консорциума зафиксировали рост жалоб со стороны клиентов. Это долговременная проблема, корни которой скрываются в переходе делопроизводства по иностранцам от Полиции по делам иностранцев к МВД, в недостатке персонала, в низком финансовом обеспечении персонала, в текучке кадров, – говорится в документе.
В результате – кроме бездействия, высокий процент некомпетентных решений в отношении иностранцев.
Консорциум указывает, что тем самым нарушается пункт 2 статьи 38 Декларации прав человека, гарантирующий каждому право на надлежащий процесс, то есть на рассмотрение его дела без проволочек.
В анализе также отмечается, что OAMP, предъявляя иностранцам требования по соблюдению сроков, само их не выполняет. Так, прошение о продлении вида на жительство, поданное позже установленного срока в связи с болезнью (справка от врача прилагается), может быть отклонено с сомнительной аргументацией: иностранец имеет целых 90 дней, чтобы прошение подать и не откладывать его на последний день.
Иностранцы, чьи документы находятся на рассмотрении дольше установленного законом срока, живут в относительной неопределённости, что, безусловно, не способствует их интеграции в чешское общество, подчёркивается в анализе.
Далее в анализе приводится несколько примеров того, как бездействие административного органа влияет на жизнь мигрантов. Мы возьмём только три из них:
1. Подано прошение о разрешении вида на жительство с гражданином ЕС на основании воссоединения семьи – делопроизводство длится 2 года, проситель не имеет права работать в ЧР.
2. Прошение о временном виде на жительство на основании воссоединения семьи не рассматривается 15 месяцев, супруг может приехать к семье только в гости (туристическая виза), его супруга в это время подала прошение о ПМЖ, которое рассматривается уже более 6 мес.
3. Проситель получил ВНЖ сроком на 1 год на основании обучения в ЧР (до февраля 2012 года), в октябре 2011 года подал документы на продление. До сих пор ожидает решения.
Для более живой иллюстрации положения дел приводится и несколько абсурдных ситуаций, возникших по вине сотрудников OAMP. Приведём лишь одну из копилки общественных организаций, занимающихся проблемами мигрантов:
Иностранец-предприниматель подал прошение о продлении вида на жительство. Каждые две недели он ходил в своё подразделение OAMP, чтобы узнать, как обстоит вопрос с его продлением, и всегда слышал: «Ваше прошение находится на рассмотрении. Ищите свой номер прошения на страницах министерства». Через несколько месяцев, в течение которых он планомерно посещал OAMP, ему пришло два письма. Одно о том, что делопроизводство продолжается. Второе – о прекращении делопроизводства по причине того, что в указанные сроки не были устранены ошибки при подаче. Иностранец в этот же день пошёл в OAMP, где ему сказали, чтобы он ждал третье письмо, что, видимо, где-то произошла ошибка. Он ждал, но за это время у него закончилось действие переходной визы, и он снова пошёл в OAMP, где узнал, что его вызывали для устранения ошибок при подаче, а так как он их не устранил, решение о продлении вида на жительство было остановлено. Иностранцу вызов не приходил, не информировали его о вызове и при многократном посещении OAMP.
В анализе говорится, что в некоторых случаях речь идёт о неспособности предоставить иностранцу, как участнику процесса, адекватную информацию, а иногда и просто об отказе такую информацию предоставлять.
В связи с этим Консорциум предлагает Комитету по делам иностранцев при Совете по правам человека правительства ЧР безотлагательно предпринять шаги к устранению причин бездействия и улучшению качества решений административного органа; всем, кому был нанесён ущерб от действий OAMP, в том числе и при несоблюдении законных сроков, по их прошению предоставить материальную компенсацию согласно закону № 82/1998 Св. зак., а также требовать качественного улучшения информационной и разъяснительной работы, которую ведут сотрудники OAMP.
Анализ был закончен юридической группой Консорциума 15 октября и отправлен в правительство ЧР.
Вторая проблема – включение иностранцев во Всеобщую систему медицинского страхования. В официальном заявлении по вопросу медицинского страхования мигрантов и мигранток Консорциума говорится: Далеко не все обладатели карточки медицинского страхования в Чешской Республике могут рассчитывать на полноценное медицинское обследование и квалифицированную врачебную помощь. Это, в частности, является проблемой для десятков тысяч мигрантов и мигранток из стран, не входящих в Европейский союз, которые легально проживают в Чехии с целью учёбы, предпринимательской деятельности или воссоединения семьи. Они не охвачены государственной системой всеобщего медицинского страхования, а потому обязаны пользоваться услугами коммерческих страховых компаний. Коммерческое медицинское страхование не способно на долгосрочной основе выполнять свои обязанности, то есть гарантировать мигрантам необходимую медицинскую помощь, а также завоевать доверие врачей и медицинских учреждений. По условиям коммерческой страховки оплате подлежат только определённые виды медицинских услуг. Если мигрант уже имеет какое-то заболевание, например сахарный диабет, или у него родился больной ребёнок, требующий особых медицинских услуг, коммерческие страховые компании лечение этих болезней ему не оплатят или вообще могут отказать в страховании.
Кампания, которую проводит Консорциум, началась в Интернете со сбора подписей под петицией Zahrnutí migrantů do systému veřejného zdravotního pojištění (см. интернет-страницу). Петицию могут подписывать и иностранцы, причем своё имя в петиции можно как опубликовать, так и скрыть. После внесения себя в подписной лист участник акции получает на имейл линк, по которому ему нужно подтвердить свою подпись. Заявление Консорциума уже поддержали представитель омбудсмена в Чехии Павел Поржизек и президент Чешской врачебной палаты Милан Кубек. На основании петиции будет написано Открытое письмо, которое Консорциум отправит в правительство.
Кроме того, 14 ноября в 18:30 Консорциум проводит первую встречу добровольцев, желающих принять активное участие в этой кампании. Неформальная встреча пройдёт по адресу: Belgická 11, Praha 2 (офис организации Amiga). Приходите, высказывайтесь, начинайте решать свои проблемы – ведь без участия иностранцев в отстаивании своих прав, без конкретных примеров и историй проблему с места не сдвинуть. Кроме того, сотрудники Консорциума напоминают иностранцам, что они находятся в правовом государстве, где существуют механизмы для отстаивания прав и этой категории населения Чехии.
В следующем номере мы расскажем, что делает Консорциум в отношении ограничений выдачи разрешений на работу.
Ирина Шульц
