Многие из иностранцев просто не поверили своим глазам, когда в СМИ прочитали, что в проекте нового Закона о гражданстве Чешской Республики говорится об отмене требования предоставить документ об отказе от предыдущего гражданства при подаче заявления на получение чешского. Ныне действующий закон требует отказаться от предыдущего гражданства либо приложить подтверждение, что процедура выхода из него запущена. Исключение делается для беженцев и лиц без гражданства.
Пункт 1 параграфа 13 нового законопроекта гласит: «Гражданство Чешской Республики можно предоставить, если между иностранцем и страной существуют узкие, постоянные и фактические отношения и заявитель интегрирован в общество, особенно если речь идёт об интеграции с семейной, рабочей или социальной точки зрения».
Украина – не Россия
По данным Полиции по делам иностранцев, по состоянию на 31 июля в Чехии проживает 205.806 иностранцев с ПМЖ, из них 144.311 – граждане третьих стран. Большинство из них являются потенциальными кандидатами на получение чешского гражданства.
В России ко второму гражданству относятся вполне себе либерально. В Федеральном законе о гражданстве говорится: «Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом».
Украинцы с ПМЖ, коих в ЧР насчитывается 53.664 (для сравнения, россиян с ПМЖ – 14.802), не могут похвастаться либерализмом своего государства. В Конституции Украины говорится только об одном гражданстве. Как раз в начале октября украинский парламент ввёл наказание за отсутствие подтверждения о получении гражданства другой страны. За это могут оштрафовать на сумму до 80 долларов США в эквиваленте. Бороться с практикой двойного гражданства украинские власти не умеют, она процветает в Крыму и в Закарпатье, где многие имеют украинские и венгерские паспорта. Второе гражданство на Украине хоть и запрещено, но не является уголовным преступлением.
Закон не гарантирует исполнения закона
Со стороны государства отсутствует так называемое юридическое обязательство (právní nárok) на предоставление гражданства даже при выполнении иностранцем всех законных требований. То есть вы сделали всё по закону, но это ничего не гарантирует. Чиновники, согласно новому проекту, готовы прислушаться к правоохранительным органам и спецслужбам – те смогут заблокировать решение о предоставлении чешского гражданства по своим соображениям безопасности. Оспорить в суде такой отказ законопроект не позволяет. В пункте 2 параграфа 13 говорится о невозможности предоставления гражданства, если выяснятся факты, подтверждающие, что иностранец представляет угрозу безопасности страны, её целостности, основам демократии, жизни, здоровью либо материальному имуществу.
В новом законопроекте имеется и спорное нововведение по сравнению с ныне действующим законом: ребёнок, родителями которого являются иностранка из третьей страны и чех, получит чешское гражданство только после генетической экспертизы, доказывающей отцовство. Анализ ДНК не нужен в случае брака гражданки стран ЕС и чеха. А если женщина является лицом без гражданства, то её уравнивают в правах с гражданкой ЕС и генетическая экспертиза в случае рождения ребёнка от чеха тоже не нужна.
300 чешских реалий
Всего в законопроекте указаны семь путей получения чешского гражданства: по рождению, установлением отцовства, усыновлением, обнаружением на территории ЧР, предоставлением (после пяти лет ПМЖ, касается большинства иностранцев. – Прим. авт.), заявлением, передачей в опекунство или другой вид посторонней помощи.
Законопроект позволяет получить гражданство по упрощённой процедуре бывшим гражданам Чехословакии или их потомкам, им для этого будет достаточно простого заявления и не понадобится ПМЖ в Чехии. Для большинства иностранцев требования для получения гражданства следующие:
– ПМЖ в течение пяти лет для иностранцев из третьих стран;
– ПМЖ в течение трёх лет для граждан стран ЕС либо 10 лет беспрерывного легального проживания в Чехии.
В пятилетний и трёхлетний сроки включено любое законное пребывание в Чехии перед достижением 18-летнего возраста.
Есть в законопроекте весьма стандартные требования. Среди них отсутствие непогашенных судимостей за умышленные и неумышленные уголовные преступления, подтверждение о владении чешских языком (уровень B1). От последнего требования освобождаются лица младше 15 лет и старше 65 лет, а также посещавшие начальную или среднюю школу или вуз с изучением чешского языка в течение как минимум трёх лет. Эти категории иностранцев также освобождены от обязанности знать основы конституционного строя Чехии, ориентироваться на начальном уровне в культурно-общественных, географических и исторических реалиях страны.
Министерство образования Чехии намерено подготовить список из 300 вопросов, касающихся вышеупомянутых реалий. Иностранцу могут задать любые 30 из них. Ежегодно в списке будут появляться 10 новых вопросов, но их общее количество останется прежним – 300. Экзамен по языку предлагается разделить на письменную часть (два часа) и устную (около 15 минут). Экзамен на знание реалий министерство предлагает сделать только письменным, в форме теста.
Второй шанс – через два года
А вот несколько требований, которые могут осложнить жизнь претендующим на чешское гражданство. В течение трёх лет перед моментом подачи заявления иностранец не должен грубо нарушать законы Чехии, касающиеся, в частности, медстрахования, социального обеспечения, пенсионного страхования, трудоустройства, налогов, отчислений и сборов, обязанностей по отношению к детям с ПМЖ, районным властям.
Также заявитель должен доказать объём и происхождение финансовой прибыли и уплату налогов с неё. Требование не распространяется на лиц младше 18 лет.
От кандидата на чешское гражданство также требуется доказать свою независимость от системы социального обеспечения. Под этим подразумевается независимость от социальных пособий и системы неотложной помощи. Данная норма не распространяется на лиц, пребывающих в отпуске по уходу за ребёнком (и матерей, и отцов) либо опекающих третьих лиц.
Супруги имеют право подать совместное прошение о предоставлении чешского гражданства, в которое могут включить своих детей. Если прошение подаёт один из иностранцев, то включение ребёнка в прошение осуществляется с нотариально заверенного согласия супруга или супруги. Под ребёнком законопроект подразумевает лицо младше 18 лет. Родители могут подать отдельное прошение о предоставлении ребёнку гражданства Чехии. Если это делает один из родителей, то необходимо нотариально заверенное согласие второго.
Прошение о предоставлении чешского гражданства необходимо подать лично в областном управлении, в Праге это можно сделать в районном управлении по месту регистрации. Срок рассмотрения прошения – до 180 дней. Если иностранец получил отказ либо по собственной воле отозвал прошение, то новое можно подать спустя два года после вступления в юридическую силу решения об отказе либо решения о прекращении рассмотрения заявки. Данная норма не действует, если заявитель на момент отказа или добровольного отзыва является несовершеннолетним.
Законопроект отправлен на рассмотрение депутатов и сенаторов, поэтому возможны любые сюрпризы, в том числе приятные.
Алексей Арефьев
