Инициативы, проект или общие принципы – назвать это можно как угодно. Это пока не закон. Это – основание для создания нового закона, потому как Закон о пребывании иностранцев на территории ЧР, вступивший в силу в 2000 году, уже устарел. На минувшей неделе (29 февраля) кабинет премьера Петра Нечаса одобрил основные положения нового законодательства в отношении въезда и проживания иностранцев на территории ЧР, свободного перемещения граждан ЕС и их членов семьи и об охране государственных границ. Основные положения заняли 109 компьютерных страниц. С некоторыми мы вас ознакомим. Ещё раз предупреждаем – пока это не закон. В сопроводительном документе к Общим принципам говорится: время, изменения миграционных принципов и вступление ЧР в ЕС требуют законодательно разделить иностранцев на граждан третьих стран и граждан Евросоюза, а в действующем законодательстве эта граница размыта. Мы остановимся на той части, где речь идёт об иностранцах – гражданах третьих стран.
Обеспечение средств на проживание
Целью нового закона является упрощение вычисления размера денежной суммы. В Законе будет предусмотрено, в каких случаях необходимо продемонстрировать суммы денежных средств единовременно, в каких – в форме ежемесячных поступлений, а в каких их вообще не будут требовать. Закон предусматривает и способ вычисления необходимого размера денежных средств, а также по какому показателю конкретные суммы установлены в нормативных актах: прожиточный минимум, нормативные расходы на проживание, официально определённая средняя месячная зарплата и т. д. Для лиц младше 18 лет денежные средства на проживание будут рассчитываться как половина от установленной суммы.
Обеспечение расходов на медицинское страхование
Минздрав скорректирует категории иностранцев, которые будут включены во Всеобщее медстрахование (VZP), и тех, кто будет обязан стать участником коммерческого страхования. Документ об обязательстве уплаты расходов на здравоохранение иностранец должен будет предоставить перед выдачей национальной визы с целью получения вида на жительство в Чешской Республике.
Проживание и документ об обеспечении проживания
Жилищные условия для проживания иностранца должны находиться на пристойном уровне. Подробности определения пристойности жилья могут быть обозначены в нормативном акте.
Поправка к закону 2010 года ужесточила требования к предоставлению документов о проживании тем, что утвердила подтверждённую нотариусом подпись арендодателя или электронную подпись, если документ предоставляется в электронном виде.
Новая система позволит упростить систему для арендодателей, которые будут заинтересованы в регистрации в административном органе (реестр гостиниц, общежитий и т. д.). В этом случае нотариально заверенного подтверждения или электронной подписи не потребуется.
Вместе с тем будет повышена мера ответственности арендодателя, возможны штрафные санкции за несоблюдение правил предоставления жилья в соответствии с положениями Закона об иностранцах.
Приглашение
Приглашение как документ о цели пребывания иностранца на территории ЧР можно будет использовать только для пребывания по шенгенской визе. Что будет включать в себя приглашение для иностранца на период меньше 3 месяцев, будет установлено Визовым кодексом. По сравнению с нынешней ситуацией, будет только один оригинал приглашения, для дальнейших административных действий будет достаточно нотариально заверенной копии.
Исходя из практики, произойдут изменения в характере и возможности использования приглашений. Вместе с реестром приглашений будет заведён реестр приглашающих особ, и можно будет дать отказ на нотариально подтверждённое приглашение.
Совместное проживание
Получение вида на жительство на основании воссоединения семьи и в будущем должно быть привязано к действительному совместному проживанию семьи на территории ЧР (исключаются, например, редкие визиты потомка, обучающегося в другом государстве).
Совместное проживание должно означать реальные и постоянные супружеские или иные семейные отношения, например, регистрированное партнёрство. При истолковании условий жизни и ведения хозяйства одной семьи будет также приниматься во внимание соответствующая судебная практика. Например, Верховный суд решил, что совместное хозяйство представляет собой реальное и постоянное сожительство, в котором её члены вносят вклад в расходы и обеспечение общих потребностей, не делая никакого различия между доходами. Верховный суд также установил, что под продолжительным разрывом совместного хозяйствования можно подразумевать поведение квартиросъёмщика, в умысле которого было совместное хозяйство окончить и больше его не обновлять. В этом случае речь идёт не только о фактическом действии, но и о юридическом.
Сведения о судимости
Предлагается оставить старую юридическую норму (§ 174 Закона о пребывании иностранцев) с небольшим дополнением в целях некоторых процедур, когда административный орган не будет требовать оригинал выписки из Реестра судимости, а только его копию.
С целью добавления сведений о судимости компетентный орган запросит выписку / копию из Реестра судимости. Данные будут передаваться в электронной форме.
Проживание на территории Чехии
Основной предпосылкой этого закона будет его упрощение по сравнению с действующим Законом о пребывании иностранцев в части стандартизации адресов. То есть теперь всё будет находиться в одном месте (на одном адресе) – от подачи заявления на вид на жительство до вопросов продления вида на жительство.
Кратковременный вид на жительство – это проживание в ЧР до 1 года. До 3 месяцев иностранец может проживать на территории ЧР или без визы (особые категории, такие как просители убежища - прим.ред.), или по шенгенской визе, выданной на основании Визового кодекса. С 3 месяцев до 1 года иностранец сможет находиться на территории ЧР по национальной визе. Проживание по национальной визе можно разделить на 2 категории:
1. Проживание от 3 мес. до 1 года – речь идёт об ограниченной по времени цели пребывания, когда иностранец перед въездом в ЧР уже знает, что долговременное проживание в ЧР не является его целью (национальная виза не может быть продлена после годичного пребывания, нельзя будет перейти на другой вид жительства). Однако в законе будут предусматриваться исключительные случаи, когда необходимо разрешить иностранцу пребывание на территории ЧР и после окончания действия национальной визы (виза терпимости или предоставление ВНЖ по достаточно веским причинам).
Подать прошение на национальную визу можно будет только в консульствах ЧР за границей, за исключением определённых категорий иностранцев, на которых не распространяются визовые обязательства.
Преимущества национальной визы: для выдачи национальной визы не будут сниматься биометрические данные; на владельца национальной визы не будут распространяться обязательные интеграционные требования; административная процедура будет идти быстрее, чем в случае с выдачей разрешения на ВНЖ; выгоднее финансово.
2. Национальная виза с целью получения вида на жительство – подобно существующему законодательству. В связи с высокими финансовыми затратами не планируется выдавать разрешения на пребывание в консульствах ЧР за границей.
Долговременный вид на жительство – это виды на жительство дольше 3 месяцев. Они будут разделены по цели с тем, что цель пребывания может быть и иной, чем определено законом. В отличие от проживания по национальной визе, иностранец будет подавать прошение о разрешении на долговременное проживание в случае, если у него есть интерес к возможности продлить своё пребывание на территории ЧР и иметь перспективу долговременного, а потом и постоянного проживания на территории ЧР.
Долговременные виды на жительство будут разделены на:
– долговременный вид на жительство по экономическим причинам (трудоустройство, предпринимательство, исследовательская деятельность, предоставление услуг в рамках соглашений о свободной торговле);
– долговременно пребывающий резидент;
– долговременное пребывание на основании обучения (учёба и образование);
– долговременное пребывание членов семьи (воссоединение семьи, воссоединение семьи с гражданином ЧР, семейный);
– особый тип долговременного проживания (причины, заслуживающие особого внимания, охрана на территории ЧР, временная мера для содержания в приёмных семьях, разрешение, выдаваемое МИДом).
Разрешение на долговременное пребывание даёт его обладателю перспективу дальнейшего обоснования в ЧР или будет неоднократно продлено. Тем не менее, с учётом характера пребывания, в некоторых случаях продление или возможность получения ПМЖ будут лимитированы (например, для работников, переводящихся внутри предприятия, участников школьного обмена, стажировки).
Хорошо управляемая миграция предполагает хорошо управляемую интеграцию, поэтому в некоторых случаях предпосылкой для получения долговременного вида на жительство и его продления будет исполнение интеграционных требований (знание языка). Для некоторых категорий иностранцев может быть установлено обязательное участие в адаптационно-интеграционных курсах сразу по приезде в ЧР. Эти курсы могут быть реализованы в сотрудничестве с работодателем. Неисполнение требования может в конечном итоге оказать влияние на решение о продлении вида на жительство.
Будет упрощена система ПМЖ. В отличие от существующей практики, после 5 лет проживания в ЧР не будут одновременно даваться ПМЖ и статус долговременно пребывающего резидента. Разрешение на постоянное проживание (ПМЖ) как национальный статус пребывания можно будет получить без предыдущего срока пребывания на территории ЧР по причинам, достойным особого внимания, которые будут включать гуманитарные причины, интересы ЧР, или если речь идёт о бывшем гражданине ЧР. Преимущество получат и члены семьи гражданина ЧР, которые смогут подать прошение на ПМЖ после 2 лет пребывания в ЧР.
В законе будет прописана возможность установления правительством квот для иностранцев, подающих прошение с целью трудоустройства. Вместе с тем будет возможно установить временные графики принятия прошений.
Возможность ввести определённые ограничения притока мигрантов в ЧР, что исходит из принципа права государства решать вопрос о диапазоне и составе иммиграционных притоков в Чехию после принятия Лиссабонского договора, остаётся и в будущем исключительно в компетенции государств-членов.
Масштаб и структура миграции с целью экономической активности должны стать производной от потребностей чешской экономики и интеграционных возможностей, и кроме того, должны быть гибко регулируемыми, так, чтобы можно было быстро реагировать на изменяющуюся экономическую реальность. Не в последнюю очередь правительство ЧР должно иметь возможность реагировать на особые (кризисные) ситуации с точки зрения безопасности страны, например, в случае резкого увеличения числа обращений за видом на жительство система выдачи разрешений была бы крайне обременена.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
На вопросы ПЭ отвечает Дениса Чермакова, пресс-секретарь МВД:
На какой период будет выдаваться документ о ПМЖ?
Статус ПМЖ никак не ограничен во времени. Что касается периода действия документа о разрешении на (постоянное) место жительства, то этот вопрос пока не решён в рамках Общих принципов. Несмотря на это мы предполагаем, что разрешительные документы на ПМЖ, будут выдаваться, как и сейчас, со сроком действия 10 лет (для иностранцев младше 15 лет – 5 лет).
Когда следует ожидать вступления закона в силу?
Правительство ЧР одобрило постановление, согласно которому министр внутренних дел должен до 31 декабря 2012 года предоставить правительству законодательные предложения. Должен пройти годовой законодательный процесс и должен быть предусмотрен соответствующий период с расчётом на то, что это полностью новый закон и необходимо время для знакомства общества и органов с предписаниями, которыми они будут руководствоваться.
Если иностранец, ожидающий решения по ВНЖ, собирается выехать на автомобиле, например, в Германию, что он должен предоставить в полицию?
Эта ситуация решается так называемой визовой наклейкой (překlenovací vízový / pobytový štítek). Иностранец будет обязан предоставить, например, авиабилет, как доказательство того, что он должен выехать.
А если нужно выехать автомобилем, например, в консульство в Германии?
Тогда это может быть письмо из этого консульства.
Евгения Протасова
