«Не могу сказать, что с положением иностранцев в Чехии всё в полном порядке»
Омбудсмен (швед. ombudsman – представитель чьих-либо интересов) – специально назначаемое должностное лицо, в обязанности которого входит контроль за соблюдением прав человека различными министерствами, ведомствами и чиновниками. В отличие от прокуратуры осуществляет контроль и ведёт расследование не только с позиции закона, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. В Чехии о должности омбудсмена впервые заговорили в конце 60-х годов прошлого века, в период Пражской весны. Однако реальные шаги, связанные с организацией института омбудсмена в Чехии, начали осуществляться лишь в 80-х годах. Начиная с 1992 года, законопроект о создании института уполномоченного по правам человека был отклонён семь раз, и, наконец, 8 декабря 1999 года он был принят и обнародован в сборнике законов под № 349/1999. Первым чешским омбудсменом был Отакар Мотейл, проработавший на этом посту до своей кончины в 2010 году. Начиная с 13 сентября 2010 года эту должность занимает Павел Варваржовский. Он любезно согласился ответить на вопросы «Пражского Экспресса».
– От Вас нередко можно услышать, что омбудсмен – это «оплачиваемый государством адвокат бедных». В чём заключается суть работы омбудсмена? Он действует только на основе поступившей жалобы от физического или юридического лица или может инициировать расследования по собственному желанию?
– Омбудсмен может действовать и по собственной инициативе. Само собой, всегда существует какой-либо импульс, например, информация в СМИ.
– Некоторые люди воспринимают омбудсмена как некую «стену плача»: достаточно пожаловаться, выговориться, и уже будет легче. Какими реальными инструментами влияния Вы располагаете? Каким способом можно повлиять на ситуацию, изменить её, помочь?
– Конечно, уже только то, что человека выслушают, может служить утешением. Если существуют юридические основания, я стараюсь указать соответствующему учреждению на его ошибку. Например, что принято решение без изучения действительного положения вещей. Если с нашими выводами не согласны, то я обращаюсь в вышестоящие органы, а в случае необходимости даже в правительство. Это только рекомендации, на решение проблем омбудсмен не имеет полномочий (как и его коллеги в других странах). Если я обнаруживаю ошибку непосредственно в тексте закона или директивы, то обращаюсь в парламент или правительство и рекомендую внести правки.
– С какими жалобами к Вам обращаются чаще всего?
– Больше всего жалоб и предложений поступает на нарушение прав в сфере социального обеспечения. То есть от людей, уверенных, что им была неверно начислена пенсия или они её вообще не получили. От людей, не добившихся социальной помощи, например, пособия. Не могу сказать, что эти жалобы исходят только от представителей определённой социальной группы. И в большинстве случаев речь идёт об ошибках чиновников, но не о намеренном нарушении основополагающих прав и свобод человека.
– Обращаются ли к Вам иностранцы? Считаете ли положение иностранцев в Чехии дискриминационным?
– Да, ежегодно получаю от иностранцев или их ближайших родственников более сотни различных жалоб. Если говорить о дискриминации иностранцев, то в 2010 году по моей инициативе было разработано «Предложение по усовершенствованию правовых норм, касающихся равного отношения к иностранцам» (опубликовано на сайте уполномоченного по правам человека: www.ochrance.cz). При анализе положения иностранцев в разных сферах жизни мною был обнаружен единственный случай прямой дискриминации, связанной с возрастом. Конкретно говоря, некоторые страховые компании довольно часто отказываются заключать коммерческое медицинское страхование на основании паушального платежа с иностранцами старше 70 лет. Но я не могу сказать, что с положением иностранцев в Чехии всё в полном порядке. Бог знает, сколько времени я критикую отсутствие права детей иностранцев, долговременно проживающих в Чешской Республике, на общественное медицинское страхование. Постоянно обращаю внимание на тот факт, что иностранцы с постоянным местом жительства в Чехии не имеют права избирать и быть избранными в местные органы власти.
– Готовятся ужесточения условий пребывания в стране иностранных студентов. Например, вузы будут обязаны информировать МВД о прогулах и неявках студентов на экзамены. Эти меры якобы направлены на пресечение злоупотребления студенческими визами с целью нелегального трудоустройства. Оправданы ли подобные шаги?
– Обязанность высших учебных заведений ставить в известность Полицию по делам иностранцев (ныне МВД) о неявке, прерывании или окончании учёбы владельцем студенческой визы ещё в 2006 году была прописана в параграфе 107 Закона о пребывании иностранцев. Не вижу здесь ничего противозаконного, так как вышеперечисленные ситуации, в сущности, связаны с нарушением условий пребывания в Чехии. Министерство внутренних дел обязано бороться с подобными злоупотреблениями. Такая же повинность информировать МВД о нарушениях иностранцами визового режима существует, например, для управлений по трудоустройству, управлений по делам предпринимателей, филиалов управлений по вопросам социального обеспечения. Я убеждён: нельзя мириться со злоупотреблением чешскими студенческими визами, они не могут служить прикрытием для нелегального трудоустройства.
– Девяносто монголов собираются подать жалобу на Чешскую Республику в связи с тем, что лишены возможности подать заявление на визу. Дело в том, что для граждан Монголии или Украины подача заявления на получение долговременной визы практически заблокирована. Электронная система Visapoint, посредством которой осуществляется запись на приём в чешские консульства в третьих странах, уже долгое время просто недоступна. Что Вы об этом думаете?
– Упомянутую Вами проблему воспринимаю со всей серьёзностью, критикую сложившуюся ситуацию в своём отчёте о проделанной работе за 2010 год. Можно констатировать, что в некоторых консульствах Чехии невозможно подать прошение о выдаче долговременной визы или ПМЖ с помощью электронной системы Visapoint. Отсутствие возможности подать заявление на получение визы представляет собой не только нарушение внутригосударственного права, но и законодательства Европейского союза. Чешская Республика как минимум обязана обеспечить возможность подачи заявления на выдачу визы, любой визы, неважно – кратковременной или долговременной. И в законе не прописано, что записываться на приём в чешское консульство для подачи документов необходимо исключительно через систему Visapoint.
– Сотрудничает ли Ваша организация с омбудсменами других государств, например с Владимиром Лукиным – омбудсменом Российской Федерации? И обращался ли к Вам Зденек Громадка, несколько лет борющийся за возвращение своей дочери из России в Чехию?
– Насколько мне известно, Отакар Мотейл общался с Владимиром Лукиным по поводу дочери Зденека Громадки. Об этом сообщали многие СМИ. В настоящее время это дело находится под постоянным контролем, однако, в связи с охраной прав несовершеннолетней, не могу Вам сообщить более подробную информацию.
– В случае необходимости как к Вам может обратиться иностранец?
– Исчерпывающая информация находится на сайте www.ochrance.cz.
Адрес: Kancelář veřejného ochránce práv
Údolní 39, 602 00 Brno
Телефон: +420 542 542 888 (в рабочие дни с 8:00 до 16:00)
Факс: +420 542 542 112
E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
ИРИНА ФИЗЕКОВА
