фото: Brian A Jackson/Shutterstock.com
4 июня президент Российской Федерации подписал поправки к закону «О гражданстве РФ», обязывающие россиян, имеющих иное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве, в течение 60 дней со дня его приобретения письменно уведомлять об этом по месту жительства территориальный орган ФМС. Закон вступает в силу 4 августа. Исключение сделано только для «граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ». Закон ещё до вступления в силу окрестили «законом о сокрытии второго гражданства».
Как уже писал «Пражский экспресс», этот закон инициировал депутат от ЛДПР Андрей Луговой. Приведём его основные положения.
Российские граждане будут обязаны сообщать о наличии у них второго (или множественного) гражданства иностранного государства, вида на жительство или другого действительного документа о праве на постоянное проживание в иностранном государстве.
Российскому гражданину даётся 60 дней после приобретения статуса в иностранном государстве, в течение которых он обязан лично или письмом уведомить ФМС РФ по месту своего жительства (пребывания или фактического нахождения) об этом факте.
За несовершеннолетних и недееспособных российских граждан такое уведомление подают их законные представители.
К уведомлению должны быть приложены копии российского паспорта и иностранного паспорта или документа на постоянное проживание.
От необходимости направлять указанные уведомления освобождены лишь те граждане России, которые постоянно проживают за границей.
За сокрытие второго гражданства или вида на жительство россияне будут привлекаться к уголовной ответственности в виде «штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года, либо в виде обязательных работ на срок до 400 часов».
В случае нарушения сроков подачи или указания неполных или ложных сведений законом предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.
Для кого закон
Ещё при рассмотрении закона в Думе российские СМИ неоднократно писали о том, что этот нормативный акт направлен, скорее всего, на такие категории россиян, как политики и чиновники, не имеющие права занимать государственные должности при наличии другого гражданства, а также нечистые на руку бизнесмены, готовые при первой же опасности махнуть на запасной аэродром.
Однако достаточно общие формулировки в законе оставляют возможности для тех же чиновников и сотрудников ФМС трактовать закон по-своему. Например, как будет определяться «постоянное проживание за границей», имея которое российский гражданин избавляется от обязанности заявлять сам на себя в ФМС России? Тем, что он состоит на консульском учёте? Вряд ли. У МИДа и ФМС абсолютно разные базы данных. Для ФМС гражданин считается выбывшим на ПМЖ в другую страну и снимается с учёта, если произошла выписка из России и в загранпаспорт поставлена отметка «Для проживания за границей» или во внутреннем паспорте стоит отметка «Снят с регистрационного учёта», или есть «листок убытия», заверенный печатью органа внутренних дел по прежнему месту регистрации. Можно предположить, что именно эту категорию граждан освободят от обязанности, предусмотренной законом. Другое дело, если гражданин России, постоянно проживая за границей, сохраняет по ряду обстоятельств российскую прописку. Это могут быть вопросы с наследством, сложности с обратной пропиской, дотации от государства (например, лужковская надбавка пенсионерам-москвичам) и прочее. В этом случае, скорее всего, граждане России будут обязаны отчитаться о своём втором гражданстве или виде на жительство.
Как сообщил источник «Пражского экспресса» в ФМС, «подзаконные акты к новым поправкам в настоящее время в ФМС прописываются в пожарном порядке».
Как потом государство распорядится собранными данными, остаётся только догадываться. С одной стороны, честному человеку, казалось бы, нечего бояться и скрывать. С другой стороны, эффект «доноса на самого себя» никуда не исчезает, хоть так посмотри на закон, хоть эдак.
Ещё один интересный момент возникает с беженцами, которые сохранили российское гражданство. Они, имея документ на постоянное проживание и находясь под защитой другого государства, видимо, тоже будут обязаны сообщать о себе и своём местонахождении в ФМС России. Пока это звучит абсурдно, так как беженцы, по чешскому закону, не имеют права общаться с органами власти страны, из которой бежали.
Как это было
Как сообщает Газета.ру, на данный момент в России сложилась негласная практика, когда ФМС сквозь пальцы смотрит на граждан России с двойным гражданством. На официальном уровне это выражается в том, что, пока ведомство не получило от гражданина отказ от российского гражданства, власти РФ рассматривают его как россиянина, независимо от того, гражданином скольких ещё стран он является.
«Когда едешь за границу, то выезжаешь из РФ по российскому паспорту, а въезжаешь в порт назначения по иностранному, — рассказывает один из «двойных граждан». — Если спрашивают, где виза, то просто показываешь иностранный паспорт, и на этом вопросы заканчиваются. Но российские пограничники говорят: «Спрячь, спрячь! Мы не должны его видеть».
Комментарий юриста
За комментариями мы обратились к пражскому юристу Денису Кашицыну: «Мне приходилось слышать много мифов, которыми обрастало обсуждение этого законопроекта, начиная от реальных опасений и возможных юридических казусов и заканчивая откровенно нелепыми теориями о репрессиях в отношении тех, кто получил второе гражданство. Доводилось слышать даже про лишение свободы за ПМЖ в Чехии. По моему мнению, закон имеет недостатки в виде отсутствия определения понятия «постоянное место жительства» (если под этим подразумевается trvalý (ПМЖ) или даже dlouhodobý (ВНЖ) тип пребывания), непонятной ситуации с лицами, которые уже имеют гражданство или ПМЖ (моё субъективное мнение, что уведомление должны подавать все, так как в законе написано слово «имеющий»), а также с теми, кто не находится и не прописан на территории РФ (таким образом, у них нет соответствующего УФМС, которому они бы были подведомственны)».
Пражские мнения
Примечательно, что тем, как будет закон действовать, озаботились в первую очередь граждане России, которые проживают за границей (по некоторым оценкам их от 10 до 35 млн). Что касается граждан России в Праге, то они неоднозначны в своих оценках нового закона. Мы опросили нескольких из них, все без исключения захотели сохранить анонимность. Итак, обладатель второго чешского гражданства говорит, что никогда не скрывал его и готов сообщить о его наличии согласно закону, однако если впоследствии окажется, что Россия запретит второе гражданство, то он откажется от российского. Обладательница ПМЖ в Чехии в течение восьми лет не видит проблем в том, чтобы сообщить о своём статусе: «Не понимаю, почему все вцепились в эту новость, да ещё в Сталинград. Вот когда придёт время, тогда и разберёмся». А ещё одна, на наш взгляд уникальная обладательница ПМЖ в течение 10 лет, уже обратилась в ФМС, предоставила туда свои данные, включая копии паспортов, и задала вопрос — что ей дальше делать. Ответа пока не получила. «Я столько уже пережила с этими документами, что хочу заранее всё оформить», — сказала она нашей газете.
Марина Нестерова
