Первые всенародные выборы чешского президента, интерес к которым проявляет значительное большинство граждан республики, наглядно показывают, что народу совсем не всё равно, кто будет в течение следующих пяти лет находиться на этом посту. И это несмотря на то, что в школе все изучали Конституцию и прекрасно представляют, что Чехия – республика не президентская, а парламентская и власть находится в руках двухпалатного парламента Чехии. А что же, согласно высшему закону государства, реально может президент ЧР? И кем же он на самом деле является?
В соответствии с Конституцией Чешской Республики, принятой 16 декабря 1992 года и действующей до сих пор, президент является главой государства. Им может быть избран любой гражданин, обладающий избирательным правом и достигший 40 лет. Никто не может быть избран на этот пост более двух сроков подряд. Для того, чтобы вступить в права, президент должен принести присягу, текст которой звучит так: «Клянусь в верности Чешской Республике. Клянусь, что буду оберегать её Конституцию и законы. Клянусь своей честью, что на своём посту буду действовать в интересах всего народа, согласно своим знаниям и убеждениям». Если президент отказывается принести присягу или по какой-то причине приносит её не полностью, он считается не избранным и не может вступить в свои полномочия.
Полномочия президента ЧР описываются в 62 – 64 статьях основного закона ЧР. Они подразделяются на исключительные, когда президент может действовать, не оглядываясь на правительство Чехии, и те, которые он может осуществлять только в прямом взаимодействии с последним.
Согласно исключительным полномочиям, президент ЧР назначает и освобождает от должности председателя и членов правительства и принимает их отставку, созывает заседание палаты депутатов, распускает палату депутатов, уполномочивает правительство, отставку которого принял или которое распустил сам, выполнять свои функции, пока не будет сформировано новое правительство. Президент назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя, назначает председателя и заместителей Верховного суда ЧР. Может объявлять помилование, то есть отменять или смягчать приговоры, вынесенные судом. Может реабилитировать осуждённого с полным восстановлением последнего в его правах. Может объявлять амнистию.
Президент подписывает законы и имеет право вернуть парламенту любой принятый им закон, кроме конституционного. Однако президентское вето может быть преодолено парламентом, если за его отмену проголосует большинство палаты депутатов. Значение этого права главным образом в том, что оно обеспечивает более тесное взаимодействие и добрые отношения между президентом и парламентом. Парламент заинтересован, чтобы президент подписал тот или иной закон, а потому старается ознакомить последнего с его содержанием ещё до окончательного одобрения. Порой президент даже неофициально участвует в формировании того или иного закона. Право президентского вето является, по сути, единственной силой, неким образом ограничивающей своеволие парламента.
К исключительным полномочиям президента относится право назначать президента и вице-президента Высшего контрольного управления (Nejvyššího kontrolního úřadu) и членов правления Чешского Национального банка.
Многие вопросы президент не имеет права решать самостоятельно, но его решение всегда должно быть закреплено подписью председателя правительства или соответствующего его члена. В соответствии с установленными Конституцией полномочиями президент представляет государство за границей и ратифицирует международные договоры. Президент является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает и повышает в звании генералов, награждает государственными наградами, назначает и отзывает глав дипломатических миссий.
Президент имеет право принять участие в заседаниях обеих палат парламента, его комитетов и комиссий. Слово ему должно быть предоставлено по первому требованию. Он также имеет право присутствовать на заседаниях правительства, требовать информацию у правительства и его членов, а также обсуждать с правительством или с его членами вопросы, которые входят в сферу их компетенции.
Полномочия президента, таким образом, не слишком широки. Президент находится в тесной зависимости от парламента и особенно от палаты депутатов.
Согласно Конституции президента может судить только Конституционный суд и только за государственную измену.
Президент избирается сроком на 5 лет и не может быть отозван правительством. Правительства могут меняться, палата депутатов может быть распущена, выборы могут приводить к власти новые политические силы, однако президент будет в течение всего срока оставаться главой государства.
Именно поэтому в памяти народа и остаются президенты, которые в Чехословакии и в Чехии всегда пользовались меньшими правами, чем премьер-министры. Президент является представителем своего народа не только за пределами государства. Не обладая исполнительной властью, он наделён властью моральной. Моральный авторитет и значение президента невозможно как-либо законодательно закрепить, однако именно способность объединять и вдохновлять свой народ является, по-видимому, важнейшей составляющей президентской власти. Президент является символом времени, на которое приходится его правление. С именем Вацлава Гавела связано время борьбы за права человека и за международное признание Чешской Республики, с именем Вацлава Клауса – поддержка предпринимательства и национальных интересов. 25 – 26 января во время второго тура первых всенародных выборов президента чехи смогут решить, кто и как будет характеризовать следующее пятилетие чешской истории.
Константин Гербеев