О некоторых готовящихся изменениях в Закон о пребывании иностранцев и ряд других законов
Проект изменений и дополнений в Закон о пребывании иностранцев и некоторые другие законы, так или иначе связанные с пребыванием и деятельностью иностранцев на территории Чехии, был подготовлен ещё при правительстве Яна Фишера. Обширный документ на 99-ти страницах содержит изменения, связанные с директивами ЕС, с чешским национальным законодательством и постановлениями правительства. Предлагаем вашему вниманию краткий обзор самых важных готовящихся изменений и комментарии к ним.
Биометрия наступает
В соответствии с директивой Совета Европы № 380/2008 планируется выдавать иностранцам отдельные удостоверения личности с биометрическими данными. Для этого иностранцу будет достаточно предоставить фотографию и отпечатки двух пальцев. Детям до 6-ти лет — только фотографию. Цель — борьба с нелегальной иммиграцией и подделкой документов. Стоимость удостоверения, которое одновременно будет и разрешением на пребывание в стране, составит 2.500 крон. Но, как видно из таблицы № 1, это ещё не окончательная сумма. В процессе получения такого удостоверения накручиваются дополнительные сборы. Подать документы на изготовление удостоверения можно будет по месту прописки в городском или районном управлении с расширенными полномочиями. Кроме биометрических данных, в управлении сделают образец вашей подписи — для того, чтобы впоследствии перевести её в электронную форму. Исходя из новеллы закона 117 а, выдавать удостоверения будет «административный орган», но не исключено, что за получением биометрической карты иностранец вновь пойдёт в Полицию по делам иностранцев. Подобная процедура ожидает и иностранцев с ПМЖ, и иностранцев со статусом беженца, с одним лишь отличием — свои биометрические удостоверения они будут получать в органах МВД.
Для получения биометрического документа иностранец должен предоставить:
— загранпаспорт;
— подтверждение об исполнении всех условий для получения разрешения на пребывание или подтверждение о продлении разрешения на пребывание;
— подтверждение о разрешении ПМЖ или продления разрешения на ПМЖ.
Предполагается, что биометрические карты начнут выдавать с 1 мая 2011 года и срок их изготовления составит 30 дней.
Павел Чижинский, юрист, сотрудничающий со многими общественными организациями, занимающимися проблемами иностранцев:
— Думаю, отделения Полиции по делам иностранцев ожидает коллапс. Увеличения штата в связи с выдачей удостоверений с биометрическими данными не запланировано, а процедура требует времени и дополнительной нагрузки на персонал. К тому же, посмотрите на эту цену — 2.500 крон. Нетрудно посчитать, во сколько всё это обойдётся, скажем, семье из трёх человек.
Синяя карта ЕС
Высококвалифицированные специалисты из третьих стран, мечтающие работать в Чехии, получат свой шанс. В соответствии с директивой Совета Европы 2009/50/ES, в закон будет внесено определение так называемых «синих карт». Для получения «синей карты ЕС» будет необходимо, кроме прочего, предоставить договор с работодателем, медицинскую страховку, подтверждение квалификации (скорее всего, копию диплома) и документ о заработной плате. «Синяя карта ЕС» будет выдаваться на два года. Если контракт с фирмой-работодателем заключён на меньший строк, то документ будет выдан на период действия контракта + три месяца. Планируется упростить процедуру воссоединения семьи для владельцев «синих карт». Через пять лет владелец «синей карты» имеет право претендовать на ПМЖ в Чехии, если он находился на территории Чехии не менее двух лет («синяя карта ЕС» даёт право её владельцу перемещаться и работать в других странах Евросоюза. — Прим. ред.).
Учёт и контроль
Поправки в Закон о пребывании иностранцев предполагают также регулирование потока иностранных предпринимателей в страну. В проект были внесены три варианта. Первый вариант предполагает, что таким контрольным органом может стать Министерство финансов или Министерство промышленности и торговли. Однако в сопроводительной записке МВД к закону говорится, что оба министерства считают лишним создание на своих платформах нового регулирующего органа для иностранцев-предпринимателей. Тем более что это обойдётся в копеечку. По сведениям Минпрома, создание такого отдела будет стоить 8—10 млн крон. Второй вариант — отдать иностранцев-предпринимателей в ведение местных органов (городских и районных управлений). Но, видимо, и там нет ни ресурса, ни средств для такого новшества. Поэтому в той же пояснительной записке рекомендуется просто ввести квотирование на выдачу разрешений на пребывание с целью предпринимательства. Решение о квотах, согласно Закону о предпринимательстве — Živnostenský zákon § 181 пункт 2., будет принимать правительство страны.
Однако, несмотря на такой по-своему примитивный подход к вопросу регулирования притока иностранцев-бизнесменов, к вопросу информирования Полиции по делам иностранцев со стороны других государственных органов проект закона подходит довольно серьёзно. Итак, торговые суды, органы, занимающиеся учётом частных предпринимателей, теперь будут обязаны сообщать в Полицию по делам иностранцев о любых изменениях, связанных с иностранной персоной. Речь идёт об изменении данных или об их аннулировании (например, výmaz z obchodního rejstříku). При продлении долговременного разрешения на проживание иностранцы будут обязаны предоставить справку из финансового управления и управления по социальной защите об отсутствии долгов. Соучредители компаний — об отсутствии долгов у фирмы. При этом финуправление теперь вправе проинформировать Полицию о том, что доходы просителя вида на жительство или ПМЖ были (или не были) в последний отчётный период ниже требуемых минимальных сумм, установленных законом. Впрочем, и все остальные органы будут обязаны сообщать в Полицию о любых нарушениях со стороны иностранца, будь то безбилетный проезд или нарушение общественного порядка.
Нелегалы смогут судиться
В соответствии с решением Конституционного суда Чехии № 47/2009 Sb, недопустима ситуация, когда нелегал, в отношении которого вынесено решение о депортации без так называемого приостанавливающего действия, не может обжаловать его в суде, так как вынужден покинуть страну. Изменения в Закон о пребывании иностранцев обещает сделать возможным обжалование в суде решения о депортации, причём на время судебного разбирательства иностранец сможет находиться на территории Чехии, и, таким образом, решение о депортации вступит в силу только если суд будет проигран.
В соответствии с директивой Европарламента и Совета Европы 2009/52/ES, нелегал из третьей страны сможет подать жалобу на своего работодателя либо добиваться выплаты им денежной задолженности, если таковая существует. Причём сделать он это сможет даже после выезда из Чехии. Эта директива призвана возложить на работодателя бóльшую ответственность за незаконное трудоустройство нелегала и никоим образом не ущемляет права последнего.
Директива Европарламента и Совета Европы 2008/115/ES предписывает создание общих для всех стран ЕС норм по соблюдению прав нелегалов, подлежащих депортации. Депортируемым обеспечат правовую помощь, по их требованию вновь проверят правомерность принятия решения о депортации. Главное — директива предписывает депортировать иностранца только в случаях, когда невозможно принять в его отношении альтернативное решение.
Для чего вам виза?
В соответствии с решением правительства Чехии № 171/2009, вызванным необходимостью регулирования трудоустройства иностранцев в период экономического кризиса, а также их увольнениями и незаконным трудоустройством, планируется ужесточить выдачу предпринимательских лицензий (živnostenský list) и контроль над нелегальным трудоустройством.
В рамках этого будут расширены полномочия Таможенной службы по выявлению случаев нелегального трудоустройства: таможенники смогут, например, оштрафовать незаконно работающего иностранца, официально задокументировать случай незаконного трудоустройства и принять соответствующие меры. Будут разработаны механизмы проверки того, действительно ли иностранец занимается бизнесом или использует предпринимательскую визу в качестве прикрытия нелегального трудоустройства.
Ранее в СМИ появилась информация, что сотрудники Полиции по делам иностранцев планируют проводить собеседования с иностранцами, желающими получить предпринимательскую визу вместо рабочей. Для получения предпринимательской визы иностранец должен будет прожить в Чехии минимум два года (сейчас один год).
С другой стороны, изменения в закон призваны повысить ответственность работодателя за уволенного иностранца, например, оплатить ему медицинские расходы, если у бывшего работника по причине увольнения закончилось действие медицинской страховки.
Если потерявший работу иностранец не покинет Чехию в установленный срок, то расходы на его депортацию также лягут на плечи бывшего работодателя.
Виктор Лехман, компания по оказанию иммиграционных услуг Lekvi:
Что касается каких-либо ужесточений, то необходимо подождать окончательной редакции Закона о пребывании иностранцев. Посмотрим, что будет принято, а что вычеркнуто. Кстати, собеседования при смене типа визы проходят уже давно, полицейские задают вопросы — чем вы занимались ранее, что будете делать в будущем и так далее. Поэтому это вовсе не нововведение. И, по моим сведениям, подобные собеседования вообще планируют отменить.
4 августа после заседания правительства Чехии министр внутренних дел Радек Йон заявил, что все изменения и дополнения согласованы (кроме одного пункта, связанного с проблематикой беженцев), а значит, будут в ближайшее время рассмотрены парламентом и сенатом. Не исключено, что изменения вступят в силу уже 1 января 2011 года.
НЕКОТОРЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СБОРАХ
Предлагается ввести следующие тарифы:
| Разрешение на пребывание (с биометрическими данными) для иностранца | 2.500 крон | |
| Разрешение на пребывание для иностранца младше 15 лет | 1.000 крон | |
| Продление разрешения на пребывание | 2.500 крон | |
| Продление разрешения на пребывание иностранца младше 15 лет | 1.500 крон | |
| Продление разрешения на пребывание для иностранца с ПМЖ или беженца | 2.500 крон | |
| Изменения в разрешении на пребывание | 1.000 крон | |
| Выдача нового разрешения с биометрическими данными взамен испорченного, украденного или утраченного | 4.000 крон | |
| Выдача нового разрешения с биометрическими данными взамен испорченного, украденного или утраченного иностранцу младше 15 лет | 2.500 крон | |
| Выдача нового разрешения с биометрическими данными взамен испорченного, украденного или утраченного гражданину ЕС | 100 крон | |
| Предоставление «роднего числа» иностранцу | 1.000 крон | |
| Выдача разрешения на пребывание | 500 крон | |
| Снятие биометрических данных в специализированном районном отделении или в городской части Праги с целью выдачи разрешения на пребывание, продление или проведение изменений | 500 крон |
Игорь Белов
