Выполнение новых требований ещё не гарантирует получение чешского гражданства

Сегодня – это ещё проект. Проект нового Закона о гражданстве. Но уже сейчас многие общественные организации, работающие с иностранцами, выступают против некоторых изменений. Закон должен вступить в силу в 2013 г., совсем скоро. Практика уже не раз показывала, что ужесточения, касающиеся пребывания иностранцев, без проблем проходили утверждение парламентом и сенатом. Поэтому есть основания отнестись к данной информации со всей серьёзностью.

Хорошо забытое старое

Чехия реже всех в ЕС предоставляет гражданство иностранцам из третьих стран, ответив в период с 1999 по 2008 год отказом на 48 % прошений о предоставлении гражданства. Следовательно, количество новых граждан по отношению к общему количеству населения также одно из самых низких в Евросоюзе. За неполных 10 лет чешское гражданство получили 23.278 словаков, за ними с большим отрывом следуют украинцы (3.424), поляки (1.322), россияне (850), казахи (644).

По мнению руководителя Комитета по охране прав человека и прав нацменьшинств при правительстве Чехии Андреи Баршовой, виной тому нынешний Закон о гражданстве и его применение на практике. Пик положительных решений о предоставлении чешского гражданства приходится на 2004-й (его получили 1.672 человека) и 2006-й (1.560 человек) годы. Затем кривая графика пошла вниз, в позапрошлом году счастливыми обладателями чешской «обчанки» стали 1.128 человек, в минувшем – 1.088. Отмечу, что речь идёт обо всех иностранцах, не только из третьих стран.

Новый закон положительных изменений не принесёт. «Министерство внутренних дел получит больше полномочий для отказа в предоставлении гражданства, – считает Баршова. – В нём отражены взгляды, популярные в 19-м веке, когда предоставление гражданства рассматривалось как одолжение иностранцу со стороны государства. В современной демократической стране таким нормам не место».

Нетрудно догадаться, что главным препятствием для иностранцев станут новые требования. Напомню, в настоящее время для получения гражданства Чехии необходимо прожить в стране пять лет со статусом ПМЖ, сдать экзамен по чешскому языку, не иметь судимостей в Чехии за последние пять лет, предоставить документ об отказе от предыдущего гражданства, не иметь долгов по социальному, медицинскому, пенсионному страхованию и налогам.

В новом проекте Закона о гражданстве появляются следующие пункты – знание конституционной системы и государственных символов Чешской Республики, знание культурно-общественной, географической и исторической реальности страны (параграф 17, пункт 6). Также иностранец не должен «отягощать собой систему государственного соцобеспечения и социальной помощи» (параграф 17, пункт 9).

По мнению многих специалистов, главная загвоздка вовсе не в дополнительных требованиях, а в отсутствии со стороны государства юридических обязательств (právní nárok) предоставить иностранцу гражданство, даже в случае выполнения им всех прописанных в законе условий. Об этом прямо говорится в параграфе 15. Запахло давно забытыми временами, когда иностранцу могли отказать в долговременной визе или ВНЖ без объяснения причин, то есть юридических обязательств государство не несло. И вот снова та же песня на новый лад, только теперь речь идёт о гражданстве.

Параграф 16 позволяет сотруднику МВД проанализировать, существуют ли между иностранцем и чешским государством «узкие, постоянные и фактические отношения». Также сотрудник МВД будет иметь право судить меру интеграции иностранца в чешское общество «с семейной, рабочей и социальной точек зрения».

Нечестная игра

По мнению сотрудника общественной организации Poradna pro integraci Либора Кучеры, вышеуказанный параграф 16 оставляет широкое поле для немотивированного отказа в получении гражданства. «Решение будет почти полностью зависеть от сотрудника МВД, рассматривающего прошение иностранца. Боюсь, недостаточная прозрачность процесса рассмотрения прошения никуда не денется. Типично чешская практика! Я знаю случай, когда иностранец получил гражданство, несмотря на наличие в прошлом крупных долгов по медицинскому страхованию. И наоборот, другому иностранцу было отказано в гражданстве за три незначительных задержки оплаты медстраховки», – сказал Кучера.

Консорциум общественных организаций, работающий с мигрантами, подал в Комитет по охране прав человека и прав нацменьшинств при правительстве Чехии прошение об отмене спорного параграфа 16 и предлагает предоставлять иностранцам гражданство при условии выполнения ими всех требований закона, проще говоря, ввести ту самую юридическую ответственность государства. Руководитель комитета Андреа Баршова с инициативой консорциума полностью согласна.

Молодым везде у нас дорога

Есть и положительные изменения: в соответствии с пунктом b параграфа 35 иностранцы, проживающие в Чехии как минимум с шестилетнего возраста, смогут после совершеннолетия получить гражданство на основании простого заявления (prohlášení). Для этого необходимо две трети срока – от шести лет до момента подачи заявления – прожить в Чехии. Андреа Баршова считает, что возрастной потолок следует поднять до восьми лет, так как с этого возраста и до совершеннолетия дети иностранцев смогут полностью интегрироваться в чешское общество.

В заключение следует сказать, что ужесточение норм получения чешского гражданства на фоне всё новых барьеров для потенциальных мигрантов кажется логичным и ожидаемым. Это слагаемые новой государственной политики, направленной на ограничение иммиграции из третьих стран. О последствиях столь недальновидной политики мы писали не раз и ещё обязательно напишем – поводов, уверен, будет много.

Алексей Арефьев